擺脫貧困、邁入小康社會、實現(xiàn)共同富裕既是中國特色社會主義的本質(zhì)原則，也是對習(xí)近平總書記扶貧脫貧重要論述的具體踐行。當(dāng)下，脫貧攻堅已然駛?cè)肓恕吧钏畢^(qū)”，進(jìn)入到脫貧攻堅的“最后一公里”。這“最后一公里”，對脫貧攻堅的意義而言，就是百米沖刺的那根終點線;從時間角度上講，就是扶貧脫貧目標(biāo)實現(xiàn)的最后階段，也恰是扶貧脫貧啃硬骨頭、攻堅拔寨的最后沖刺階段；從空間角度上講，就是尚未脫貧的老少邊窮地區(qū)，特別是貧困的革命老區(qū)；從安徽角度上講，就是至2017年底占有安徽貧困人口71%、尚有貧困人口85.31萬的革命老區(qū)。可以說，打通脫貧攻堅的“最后一公里”，是扶貧“雨露”能否真正惠及革命老區(qū)的三寸之轄,不容有失。

安徽省委深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧脫貧重要論述，不斷提高革命老區(qū)脫貧攻堅的政治站位，始終把大別山革命老區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，擺在要攻克的深度貧困地區(qū)的突出位置，出臺相應(yīng)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、完善基本公共服務(wù)等方面加大對革命老區(qū)的支持力度，老區(qū)的面貌明顯改善。2016年5月份以來，省委書記李錦斌先后8次到金寨縣調(diào)研；2016年7月，我省出臺了切實加強(qiáng)大別山革命老區(qū)脫貧攻堅的措施和意見；2018年11月16日，省委書記李錦斌強(qiáng)調(diào)，“把大別山等革命老區(qū)作為全省脫貧攻堅的首位重點”。這既是提高政治站位的根本要求和戰(zhàn)略需求，也是基于歷史與現(xiàn)實作出的正確判斷后而發(fā)起的脫貧攻堅總攻沖鋒號角，更是強(qiáng)化“兩個維護(hù)”、深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神的必然要求；是不忘初心使命、踐行以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)全面小康、建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽的迫切需要。

思想引航，促進(jìn)革命老區(qū)“想脫貧”

在未來兩年時間里，革命老區(qū)完成脫貧“最后一公里”的任務(wù)依然十分艱巨。完成這一艱巨任務(wù)，最根本的要以習(xí)近平總書記的扶貧脫貧思想為根本遵循和行動指南，引航革命老區(qū)脫貧攻堅的政治自覺和行動自覺，增強(qiáng)革命老區(qū)“想脫貧”的愿望。

進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)扶貧是社會主義的 “本質(zhì)要求”，是中國共產(chǎn)黨的“重要使命”，是全面建成小康社會的“重要任務(wù)”、“底線目標(biāo)”；進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，突出基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，嚴(yán)格落實黨員目標(biāo)管理責(zé)任制等制度，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高政治站位，凝聚起脫貧攻堅的磅礴力量，把革命老區(qū)脫貧攻堅作為全省脫貧攻堅的鮮明主題，把脫貧攻堅作為最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政重要位置，以前所未有的力度，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作，以更加強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、更加有力的推進(jìn)舉措、更加扎實的工作作風(fēng)，堅決打贏革命老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。

重視發(fā)揮革命老區(qū)群眾的主體作用，形成革命老區(qū)脫貧攻堅的行動自覺，強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，做到“扶貧先扶智”、“治貧先治愚”，以阻止貧困現(xiàn)象代際傳承和返貧復(fù)貧問題。引導(dǎo)貧困群眾克服“等靠要”思想，“堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”的要求，由“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉(zhuǎn)變，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，確保精準(zhǔn)扶到真貧根子上、扶到自強(qiáng)自立大路上.

精神引路，促進(jìn)革命老區(qū)“敢脫貧”

大別山革命老區(qū)和老區(qū)人民在血與火的革命斗爭實踐中淬煉了光耀千秋的老區(qū)精神，蘊含著“理想堅定、事業(yè)必勝；嚴(yán)守紀(jì)律、永跟黨走；不怕犧牲、甘于奉獻(xiàn)；聯(lián)系群眾、生死與共；實事求是、艱苦奮斗”的精神，這種令人驕傲的紅色印記已嬗變?yōu)檠}永續(xù)的紅色基因，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和感召力。新時代，應(yīng)喚醒革命老區(qū)人民繼續(xù)秉承老區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)，充分發(fā)揚老區(qū)精神，立下愚公志、打好攻堅戰(zhàn)，從實際出發(fā)，因地制宜、因人制宜，鎖定“首位重點”，靶心不偏，集中攻堅，以創(chuàng)新思維、改革舉措，靈活施策，精準(zhǔn)施策到村、到戶、到人、到項目，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧，讓老區(qū)精神在脫貧攻堅“最后一公里”放射出更加燦爛的時代光芒。

路徑引領(lǐng)，促進(jìn)革命老區(qū)“會脫貧”

一是堅持問題導(dǎo)向，激發(fā)革命老區(qū)內(nèi)生動力。為促進(jìn)革命老區(qū)“能脫貧”“會脫貧”，就要以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)窮根子，激發(fā)革命老區(qū)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力與能力，因地制宜地發(fā)展好適合老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)刈灾鳌霸煅钡挠行緩健栴}導(dǎo)向是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵，增強(qiáng)革命老區(qū)貧困人口擺脫貧困的動力、能力，方是脫貧的長久之計。雖然給予革命老區(qū)支持幫助十分必要，但扶貧不能包辦代替，特別是在革命老區(qū)進(jìn)入脫貧“最后一公里”階段，更要堅持外部幫扶與自身動力相結(jié)合，依靠制度設(shè)計解決扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，把發(fā)揮革命老區(qū)群眾的積極性擺在更加突出位置，把擺脫思想貧困、意識貧困作為脫貧攻堅重大任務(wù)，實現(xiàn)“既要富口袋，也要富腦袋”；要創(chuàng)新支持精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展路徑，通過引入市場機(jī)制有效配置扶貧資源，利用和發(fā)揮好金融扶貧優(yōu)勢，更多采用開發(fā)式、造血式、參與式扶貧方法，把內(nèi)生動力與革命老區(qū)勤勞雙手結(jié)合起來，動員貧困群眾參與到幫扶項目的規(guī)劃、實施、評估等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)他們對幫扶項目的擁有感、實現(xiàn)效益的獲得感和自我發(fā)展的榮譽(yù)感，破解脫貧瓶頸。

二是落實評估政策，注重頂層設(shè)計實施效果。從中央到地方，都已出臺了很多扶貧脫貧政策，在打通脫貧攻堅“最后一公里”的節(jié)點上，要注重老政策與新政策的有機(jī)對接。當(dāng)下，首先應(yīng)該對已有政策進(jìn)行梳理并評估，檢視政策的執(zhí)行效度，對過時的政策應(yīng)立即停止執(zhí)行；對仍然有效的政策，應(yīng)該重點督查貫徹落實情況，保證政策的權(quán)威性、執(zhí)行力和可持續(xù)性；對出現(xiàn)的新情況新問題新形勢，應(yīng)該及時地對現(xiàn)有政策進(jìn)行調(diào)整、完善，或者再出臺新政策。建議重點放在建立“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的項目整合機(jī)制和部門協(xié)作機(jī)制；健全、完善非公有經(jīng)濟(jì)、社會組織、公民個人積極參與的扶貧機(jī)制；健全、完善對口扶貧機(jī)制，有效防范因病因災(zāi)因?qū)W致貧、返貧；建立“資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”的投融資機(jī)制；產(chǎn)業(yè)扶貧模式；就業(yè)扶貧驛站模式；“1+N”選派干部幫扶機(jī)制；貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金及涉農(nóng)扶貧資金整合機(jī)制等。

三是加強(qiáng)督查考核，促進(jìn)扶貧責(zé)任作風(fēng)建設(shè)。目前，革命老區(qū)脫貧攻堅關(guān)鍵時刻，扶貧責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)更要過得硬、跟得上。針對脫貧攻堅作風(fēng)中的形式主義官僚主義等問題，堅持問題導(dǎo)向、實事求是、深查細(xì)擺，立行立改，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，層層狠抓落實。在方式方法上，設(shè)定作戰(zhàn)圖、任務(wù)書、時間表，實現(xiàn)脫貧摘帽有序退出，既要防止不思進(jìn)取、等靠要的拖延病，又要防止揠苗助長、圖虛名的急躁癥，更要防范搞成運動戰(zhàn)；在幫扶措施上，創(chuàng)新多渠道多元化扶貧路徑，聚焦最需要幫助和最易脫貧返貧的貧困群眾，精準(zhǔn)推進(jìn)落實，提高幫扶的針對性和實效性；在力量調(diào)配上，調(diào)配精兵強(qiáng)將，認(rèn)真履行職責(zé)，集中圍殲連片特殊困難地區(qū)；在主體作用上，發(fā)揮好決策主體、資產(chǎn)主體、受益主體的作用，充分發(fā)動貧困人口參與進(jìn)來，激發(fā)內(nèi)生動力；在扶貧考評體系上，注重提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，統(tǒng)一尺度，從嚴(yán)從實，真考實評，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“質(zhì)檢儀”“推進(jìn)器”作用。

風(fēng)險引控，促進(jìn)革命老區(qū)“真脫貧”

打通革命老區(qū)脫貧攻堅“最后一公里”，意味著將逐漸進(jìn)入“后扶貧”時代，又將面臨很多新情況新問題新關(guān)系新風(fēng)險，要注重風(fēng)險引控，“穩(wěn)固脫貧”成效，促進(jìn)革命老區(qū)“真脫貧”“不返貧”。

一是謹(jǐn)防脫貧攻堅“最后一公里”的三類風(fēng)險。包括防范脫貧時間節(jié)點迫近帶來的短期效應(yīng)風(fēng)險。因為2020年將是完成全面脫貧的最后期限，為完成任務(wù)會把資源過度集中到“短平快”項目上，造成可持續(xù)增收發(fā)展的“長周期”項目無人問津，因此，應(yīng)謹(jǐn)防為早日“脫帽”、提前“撤離”而“搶跑”現(xiàn)象；防范脫貧主體產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張帶來的能力不足的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)扶貧是最可持續(xù)的扶貧模式，但要謹(jǐn)防經(jīng)營主體過度擴(kuò)張而自身能力有限而無法駕馭的風(fēng)險及借產(chǎn)業(yè)扶貧之名實為套取扶貧資金的“喪德風(fēng)險”；防范在脫貧方式和產(chǎn)業(yè)項目選擇上過多替代貧困戶自主決策而把“好事未做好”的風(fēng)險。

二是注重脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，只有實現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)的脫貧，才能助推鄉(xiāng)村走向振興。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)脫貧攻堅的助推器。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化興盛、基層組織黨建等角度入手，解決好農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的短板。脫貧攻堅不能為脫貧而脫貧，特別是在2020年脫貧目標(biāo)實現(xiàn)后，既要激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，用制度政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將扶貧成果穩(wěn)定化、長效化，真正完成從“輸血”功能向“造血”功能轉(zhuǎn)變，防止返貧，又要及時與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌融合起來，形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性發(fā)展格局。做好脫貧攻堅“最后一公里”與“鄉(xiāng)村振興最先一公里”無縫對接，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，讓困難群眾感受到溫暖，體會到實效。

三是構(gòu)建脫貧攻堅“最后一公里”的“后扶持”機(jī)制。正確認(rèn)識絕對貧困和相對貧困問題，明確我國2020年實現(xiàn)的脫貧目標(biāo)只是從“絕對貧困”層面而定的，其實，“相對貧困”才是常態(tài)化。進(jìn)入脫貧攻堅“最后一公里”的“后扶持”時代，一方面要“加快建立反映客觀實際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制”，另一方面還要建立貧困動態(tài)評估機(jī)制，確?！安环€(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤”，繼續(xù)支持其穩(wěn)定發(fā)展，真正實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。

來源：《江淮》，作者系省委黨校（安徽行政學(xué)院）副校（院）長、教授、博士